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國務院關于加強教師隊伍建設的意見

   發布時間:2017-03-29閱讀:

國發〔2012〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

教師是教育事業發展的基礎,是提高教育質量、辦好人民滿意教育的關鍵。黨中央、國務院曆來高度重視教師隊伍建設。改革開放特別是黨的十六大以來,各地區各有關部門采取一系列政策措施,大力推進教師隊伍建設,取得顯著成績。同時也要看到,當前我國教師隊伍整體素質有待提高,隊伍結構不盡合理,教師管理體制機制有待完善,農村教師職業吸引力亟待提升。爲深入實施科教興國戰略和人才強國戰略,進一步加強教師隊伍建設,現提出以下意見:

一、加強教師隊伍建設的指導思想、總體目標和重點任務

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面贯彻党的教育方针,认真落实教育规划纲要和人才规划纲要,遵循教育规律和教师成长发展规律,把促进學生健康成长作为教师工作的出发点和落脚点,围绕促进教育公平、提高教育质量的要求,加强教师工作薄弱环节,创新教师管理体制机制,以提高师德素养和业务能力为核心,全面加强教师队伍建设,为教育事业改革发展提供有力支撑。

(二)總體目標。到2020年,形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。專任教師數量滿足各級各類教育發展需要;教師隊伍整體素質大幅提高,普遍具有良好的職業道德素養、先進的教育理念、紮實的專業知識基礎和較強的教育教學能力;教師隊伍的年齡、學曆、職務(職稱)、學科結構以及學段、城鄉分布結構與教育事業發展相協調;教師地位待遇不斷提高,農村教師職業吸引力明顯增強;教師管理制度科學規範,形成富有效率、更加開放的教師工作體制機制。

(三)重點任務。幼兒園教師隊伍建設要以補足配齊爲重點,切實加強幼兒園教師培養培訓,嚴格實施幼兒園教師資格制度,依法落實幼兒園教師地位待遇;中小學教師隊伍建設要以農村教師爲重點,采取傾斜政策,切實增強農村教師職業吸引力,激勵更多優秀人才到農村從教;職業學校教師隊伍建設要以“雙師型”教師爲重點,完善“雙師型”教師培養培訓體系,健全技能型人才到職業學校從教制度;高等學校教師隊伍建設要以中青年教師和創新團隊爲重點,優化中青年教師成長發展、脫穎而出的制度環境,培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的創新團隊;民族地區教師隊伍建設要以提高政治素質和業務能力爲重點,加強中小學和幼兒園雙語教師培養培訓,加快培養一批邊疆民族地區緊缺教師人才;特殊教育教師隊伍建設要以提升專業化水平爲重點,提高特殊教育教師培養培訓質量,健全特殊教育教師管理制度。

二、加強教師思想政治教育和師德建設

(四)全面提高教师思想政治素质。坚持和完善理论学习制度,创新理论学习的方式和载体,加强中国特色社会主义理论体系教育,不断提高教师的理论修养和思想政治素质。推动教师在社会实践活动中进一步了解国情、社情、民情。开辟思想政治教育新阵地,建立教师思想状况定期调查分析制度,坚持解决思想问题与解决实际困难相结合,增强思想政治工作的针对性和实效性。确保教师坚持正确政治方向,践行社会主义核心价值体系,遵守宪法和有关法律法规,坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律,帮助和引领學生形成正确的世界观、人生观和价值观。

(五)构建师德建设长效机制。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。开展各种形式的师德教育,把教师职业理想、职业道德、学术规范以及心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。加大优秀师德典型宣传力度,促进形成重德养德的良好风气。研究制定科学合理的师德考评方式,完善师德考评制度,将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容,对教师实行师德表现一票否决制。完善學生、家长和社会参与的师德监督机制。完善高等学校科研学术规范,健全学术不端行为惩治查处机制。对有严重失德行为、影响恶劣者按有关规定予以严肃处理直至撤销教师资格。

三、大力提高教師專業化水平

(六)完善教師專業發展標准體系。根據各級各類教育的特點,出台幼兒園、小學、中學、職業學校、高等學校、特殊教育學校教師專業標准,作爲教師培養、准入、培訓、考核等工作的重要依據。制定幼兒園園長、普通中小學校長、中等職業學校校長專業標准和任職資格標准,提高校長(園長)專業化水平。制定師範類專業認證標准,開展專業認證和評估,規範師範類專業辦學,建立教師培養質量評估制度。

(七)提高教师培养质量。完善师范生招生制度,科学制定招生计划,确保招生培养与教师岗位需求有效衔接,实行提前批次录取,选拔乐教适教的优秀學生攻读师范类专业。发挥教育部直属师范大学师范生免费教育的示范引领作用,鼓励支持地方结合实际实施师范生免费教育制度。探索建立招收职业学校毕业生和企业技术人员专门培养职业教育师资制度。扩大教育硕士、教育博士招生规模,培养高层次的中小学和职业学校教师。创新教师培养模式,建立高等学校与地方政府、中小学(幼儿园、职业学校)联合培养教师的新机制,发挥好行业企业在培养“双师型”教师中的作用。加强教师养成教育和教育教学能力训练,落实师范生教育实践不少于一学期制度。鼓励综合性大学毕业生从事教师职业。

(八)建立教師學習培訓制度。實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度,推行教師培訓學分制度。采取頂崗置換研修、校本研修、遠程培訓等多種模式,大力開展中小學、幼兒園教師特別是農村教師培訓。完善以企業實踐爲重點的職業學校教師培訓制度。推進高等學校中青年教師專業發展,建立高等學校中青年教師國內訪學、挂職鍛煉、社會實踐制度。加大民族地區雙語教師和音樂、體育、美術等師資緊缺學科教師培訓。加強校長培訓,重視輔導員和班主任培訓。推動信息技術與教師教育深度融合,建設教師網絡研修社區和終身學習支持服務體系,促進教師自主學習,推動教學方式變革。繼續實施“幼兒園和中小學教師國家級培訓計劃”、“職業院校教師素質提高計劃”。

(九)完善教師培養培訓體系。構建以師範院校爲主體、綜合大學參與、開放靈活的中小學教師教育體系。依托相關高等學校和大中型企業,共建職業學校“雙師型”教師培養培訓體系。推動高等學校設立教師發展中心。依托現有資源,加強中小學幼兒園教師、職業學校教師、特殊教育教師、民族地區雙語教師培養培訓基地建設。推動各地結合實際,規範建設縣(區)域教師發展平台。

(十)培养造就高端教育人才。实施中小学名师名校长培养工程。制定普通中小学、中等职业学校校长负责制实施细则,探索校长职级制。改进特级教师评选和管理工作,更好发挥特级教师的示范带动作用。坚持培养与引进兼顾,教学与科研并重,加强高等学校高层次创新型人才队伍建设。实施好“千人计划”、“长江学者奖励计划”和“创新团队发展计划”等人才项目,造就集聚一批具有国际影响的学科领军人才和高水平的教學科研创新团队。落实和扩大学校办学自主权,支持鼓励教师和校长在实践中大胆探索,创新教育思想、教育模式和教育方法,形成教学特色和办学风格,造就一批教育家,倡导教育家办学。

四、建立健全教師管理制度

(十一)加强教师资源配置管理。逐步实行城乡统一的中小学教職工编制标准,对农村边远地区实行倾斜政策。研究制定高等学校教職工编制标准。完善学校编制管理办法,健全编制动态管理机制,严禁挤占、挪用、截留教师编制。国家出台幼儿园教师配备标准,各地结合实际合理核定公办幼儿园教職工编制。建立县(区)域内义务教育学校教师校长轮岗交流机制,促进教师资源合理配置。大力推进城镇教师支持农村教育,鼓励支持退休的特级教师、高级教师到农村学校支教讲学。

(十二)嚴格教師資格和准入制度。修訂《教師資格條例》,提高教師任職學曆標准、品行和教育教學能力要求。全面實施教師資格考試和定期注冊制度。完善符合職業教育特點的職業學校教師資格標准。健全新進教師公開招聘制度,探索符合不同學段、專業和崗位特點的教師招聘辦法。繼續實施並逐步完善農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃,探索吸引高校畢業生到村小學、教學點任教的新機制。

(十三)加快推進教師職務(職稱)制度改革。分類推進教師職務(職稱)制度改革,完善符合各類教師職業特點的職務(職稱)評價標准。建立統一的中小學教師職務(職稱)系列,探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱)。研究完善符合村小學和教學點實際的職務(職稱)評定標准,職務(職稱)晉升向村小學和教學點專任教師傾斜。城鎮中小學教師在評聘高級職務(職稱)時,要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教經曆。支持符合條件的職業學校和高等學校兼職教師申報相應系列教師專業技術職務。

(十四)全面推行聘用制度和崗位管理制度。根據分類推進事業單位改革的總體部署,按照按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則,完善以合同管理爲基礎的用人制度,實現教師職務(職稱)評審與崗位聘用的有機結合,完善教師退出機制。鼓勵普通高中聘請高等學校、科研院所和社會團體等機構的專業人才擔任兼職教師。完善相關人事政策,鼓勵職業學校和高等學校聘請企業管理人員、專業技術人員和高技能人才等擔任專兼職教師。探索更加有利于促進協同創新、持續創新的高等學校人事管理辦法。完善外籍教師管理辦法,吸引更多世界一流的專家學者來華從事教學、科研和管理工作,有計劃地引進海外高端人才和學術團隊。

(十五)健全教师考核评价制度。完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准,探索实行学校、學生、教师和社会等多方参与的评价办法,引导教师潜心教书育人。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。根据不同类型教师的岗位职责和工作特点,完善高等学校教师分类管理和评价办法;健全大学教授为本科生上课制度,把承担本科教学任务作为教授考核评价的基本内容。加强教师管理,严禁公办、在职中小学教师从事有偿补课,规范高等学校教师兼职兼薪。

五、切實保障教師合法權益和待遇

(十六)完善教师参与治校治学机制。建立健全教職工代表大会制度,保障教職工参与学校决策的合法权利。完善中小学学校管理制度,发挥好党组织的领导核心和政治核心作用,健全校长负责制,实行校务会议等制度,完善教職工参与的科学民主决策机制。完善中国特色现代大学制度,坚持党委领导下的校长负责制,探索教授治学的有效途径,充分发挥教授在教学、学术研究以及学校管理中的作用。完善教师人事争议处理途径,依法维护教师权益。

(十七)強化教師工資保障機制。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,並逐步提高,保障教師工資按時足額發放。健全符合教師職業特點、體現崗位績效的工資分配激勵約束機制。進一步做好義務教育學校教師績效工資實施工作,按照“管理以縣爲主、經費省級統籌、中央適當支持”的原則,確保績效工資所需資金落實到位。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師,實行工資傾斜政策。推進非義務教育教師績效工資實施工作。

(十八)健全教師社會保障制度。按照事業單位改革的總體部署,推進教師養老保障制度改革,按規定爲教師繳納社會保險費及住房公積金。中央在基建投資中安排資金,支持加快建設農村艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍。鼓勵地方政府將符合條件的農村教師住房納入當地住房保障範圍統籌予以解決。

(十九)完善教師表彰獎勵制度。探索建立國家級教師榮譽制度。繼續做好全國模範教師和全國教育系統先進工作者表彰工作,對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師加大表彰獎勵力度。定期開展教學名師獎評選,重點獎勵在教學一線作出突出貢獻的優秀教師。研究完善國家級教學成果獎。鼓勵各地按照國家有關規定開展教師表彰獎勵工作。

(二十)保障民辦學校教師權益。建立健全民辦學校教師管理相關制度,依法保障和落實民辦學校教師在培訓、職務(職稱)評審、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面與公辦學校教師享有同等權利。民辦學校應依法聘用教師,明確雙方權利義務,及時兌現教師工資待遇,按規定爲教師足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校爲教師建立補充養老保險、醫療保險。

六、確保教師隊伍建設政策措施落到實處

(二十一)加強組織領導。各級人民政府要切實加強對教師工作的組織領導,把教師隊伍建設列入重要議事日程抓實抓好。完善部門溝通協調機制,形成責權明確、分工協作、齊抓共管的工作格局,及時研究解決教師隊伍建設中的突出矛盾和重大問題。教育行政部門要加強對教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導,制定相關政策和標准。機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等有關部門要在各自職責範圍內,積極推進教師隊伍建設有關工作。鼓勵和引導社會力量參與支持教師隊伍建設。

(二十二)加強經費保障。各級人民政府要加大對教師隊伍建設的投入力度,新增財政教育經費要把教師隊伍建設作爲投入重點之一,切實保障教師培養培訓、工資待遇等方面的經費投入。教師培訓經費要列入財政預算。幼兒園、中小學和中等職業學校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費;高等學校按照不同層次和規模情況,統籌安排一定的教師培訓經費。切實加強經費監管,確保專款專用,提高經費使用效益。

(二十三)加強考核督導。要把教師隊伍建設情況作爲各地區各有關部門政績考核、各級各類學校辦學水平評估的重要內容,作爲評優評先、表彰獎勵的重要依據。建立教師工作定期督導檢查制度,把教師隊伍建設情況作爲教育督導的重要內容,並公告督導結果,推動各項政策措施落實到位。

國務院

2012年8月20日

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